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【黄浦江源大讲堂第9讲】王国平:神州无面临的挑战与谋略

通告时间:2015-06-19 点击次数:

人选名片:改任福建省镇政府咨询委员会副主任,菏泽城市学研究委员会秘书长,菏泽国际城市学研究中心主任(山西省城市治理研究中心主任)。山西大学兼职教授、兼职博士生导师,地方美术学院客座教授、客座博士生导师,神州浦东干部学院兼职教授。原中共河北市委常委、党政上海市委书记、苏州人大常委会主任。着重创作《都市论》、《都市怎么办》、《都市学总论》,平均由人民出版社出版。
 

而今世界,国与国、都市与城市之竞争,结果是人才的竞争、春风化雨的竞争。对城市而言,高校是推动城市发展之国库、更新源、慰问团;对专科而言,都市是高校的进步源、创业园、工地。高等学校要关心城市、立足城市、劳务城市,特别是地方性大学,更要关心中国无面临的挑战。


地方城镇化会议指出发展趋势

  2013年12月召开的地方城镇化工作会议分析了城镇化发展形势,眼看了推进城镇化的指点思想、着重对象、基本条件、重在任务。我先谈谈自己之部分体会。
  合并思想 议会对城镇化的首要、竞争性与紧迫性作了丰厚阐释,咱要把思想认识真正统一到地方精神来,富于认识进而统一全社会对城镇化这一重大战略的认识。
  恪守规律 议会指出,城镇化是一番自然历史长河,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须遵守规律,因势利导。斯洛伐克城市地理学家诺瑟姆(Ray.M.Northam)剖析英、美丽等西方国家现代化进程中城镇化变迁,把城镇化过程大致分为三个级次:城镇化率低于30%,这是起步阶段或初级阶段,村镇发展迟缓;超过30%本条拐点,就进来一个高速发展期,城镇化的增速阶段;城镇化率过了70%然后,城镇化总体水平较高,但增长势头趋缓甚至停滞,这是城镇化的末尾或稳定发展阶段。这一规律就像一枝稍被拉平的“S”形曲线,把称为诺瑟姆曲线。城镇化是有规律可循的,决不能人为压低发展速度,也决不能人为加速。
  驯化布局 议会指出,要僵化布局,根据资源条件承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为重点形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、效益互补、协同发展。
  接轨文脉 议会指出,要继承文化,开拓进取有历史记忆、地区特性、中华民族风味的美妙城镇。议会对“优美城镇”内蕴作了举足轻重诠释。巨大不要把漂亮城镇仅仅理解为生态美,实际上首先是人文美。在规格化高速推进过程中,要始终坚持“护卫重点、应保尽保”,护卫历史建筑,发扬传统文化,接轨城市文脉。
  注重自然 议会指出,要体现尊重自然、顺应自然、天涯海角人合一的视角,依托现有山水脉络等特殊景观,让城市融入大自然,让居民望得见山,看不到水,记得住乡愁。在促进城乡一体化发展官方,要小心保留村庄原始风貌。
  培育干部 议会指出,要扶植一股学者型的都市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和保管城市。这是一番重要提法,是确保中国城镇化顺利推进的根本前提。
  贯彻职责 议会指出,眼前推进城镇化主要有六大任务。为兑现中央城镇化工作会议各项任务,地方又出台了《江山新型城镇化规划(2014-2020年)》,再次明确了新星城镇化的振兴目标、战略至关重要和配套制度安排。


把握重点、方向    推进质量型城镇化

  下,我想以“神州无面临的挑战与谋略”为题,谈些自己之沉思,与大家交流。
  所谓“最新城镇化”,副人口学角度看,就是农村人向城市集中、农家变市民、都市人口适度增长之长河;副哲学角度看,就是都市向广大地区扩散、乡村变城市、都市规模适当扩张之长河;副哲学角度看,就是都市文明向农村地段传播,都市生活方式、团组织措施、管理办法取代农村生活方式、团组织措施、管理办法的长河;副哲学角度看,就是生产要素向城市集聚、都市生产方式取代农村生产方式的长河。
  无形化从那种意义上讲就是城市化,这已为西方发达国家两三世纪之进步历史所证明。正如诺贝尔经济学奖获得者、斯洛伐克经济学家斯蒂格利茨所说:“神州的无和以德国为首的新技术革命是影响21百年人类进程的两大主导因素。”
  咱觉得,在推进新型城镇化战略的长河中,必须坚持不懈以城市气化、无形化、现代化为要求,以城市有机更新为路径,以破解中国“都市病”迎战为根本,推进中国城镇化从经济型城镇化转向生态型城镇化、副土地型城镇化转向人口型城镇化、副数量型城镇化转向质量型城镇化、副粗放型城镇化转向效益型城镇化(即坚持“三化四型”:产业化、无形化、现代化;生态型、人口口型、质量型、特型),使中华特色的新星城镇化真正成为中国经济社会发展的第一引擎。
  坚持不懈党之基点与第一相结合,推进农民工市民化、车站一体化 都市是党之劳作重点。“三农”是党之劳作第一。实行新型城镇化战略,有可能为中华城市气化打下坚实基础。当天,在规格化的敏捷推进的历史大背景下,要抓好城市工作重点和“三农”干活第一相结合,不仅在于推进城乡一体化发展,更在于推进农民工市民化,从而必须解决三大认识问题:消灭21百年中国“三农”题目的艰苦奋斗目标是“调减农民”;“调减农民”是催生农民工、“城中村”,进而使21百年中国“三农”题目演变成“四农一村”题目的要害动力;“四农一村”题目已融入中国无洪流中,成为中国无乃至现代化的根本推动力。
  坚持不懈以城市发展方式转变带动经济发展方式转变,推进城镇化与现代化、信息化和金融业机械化的同步前进 我国经济发展方式转变和都市发展方式转变呈现协同性。二者都要尊重特色化、差异化,避免同质。神州经济中心转变发展方式,推动转型升级;神州城市同样要转型升级。只有把经济发展方式转变与城市发展方式转变紧密结合起来,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。
  坚持不懈城市建设“四高”政策,推进质量型城镇化 高起点规划,按照超前性、竞争性、竞争性和借鉴性的规则编制城市规划;高标准建设,按照“百年精品、传世的作”渴求推进城市建设;高强度投入,按照“有钱办事、有地办事、有人办事、有章办事”的要求推进城市发展;高效能管理,坚持不懈“民本管理、严格管理、依法管理、表面化管理、速效管理、精细管理、灵魂管理”。

推进城市气化、 无形化、现代化发展

  坚持不懈以城市群为核心形态,推进城市气化发展
  城市群是近代生产力集聚过程中出现的一种城市化新形象,是无发展到成熟阶段的都市地域空间组织形式,是无进入高级阶段的标记。以城市群为基本的进步模式,是副当前中国城市发展之大势出发,借鉴国内外城市发展经历,而提出的一种新的发展思路。
  只有以城市群作为我国推进产业化的侧重点形态,才有可能推进城市气化发展,才有可能跳出长期困扰我们的无发展模式之争,才有可能集大中小城市和小城镇的长,避其的短,走出一枝具有中国特色的新星城镇化之路。
  坚持不懈打造“聪慧城市”,推进城市现代化发展 副具体来看,振兴智慧城市,是推动香港无、信息化、现代化、电力机械化“无形化融合”开拓进取最好的共同点。振兴智慧城市,必须坚持不懈:
  以智慧城市经济为根本 这有两个组成,即产业之灵气化和灵性之无相结合;都市之灵气化和灵性之都市经济化相结合。
  以两个“三位一体”为战略方针 一是网络建设、资产进步、运用服务“三位一体”。二是中直机关、林业单位、居民家庭“三位一体”。我以为智慧城市经济中心凸显两个“三位一体”,更要突出网络建设和居民家庭这两个主要。
  以新一代(聪慧)城域网为基础 这是两个“三位一体”政策中的重点、困难和优点之一。新一代(聪慧)城域网的面目就是新一代的互联网+物联网。物联网是互联网的一个重要分支,没有物联网,聪慧城市就麻烦落地。要打造新一代(聪慧)城域网,重要在于物联网进家庭。
  坚持不懈“保老城、建新城”,推进城市现代化发展 眼前,“拆老城、建新城”的无模式,正在兼并富有地域特性的都市文化,风风貌破坏,历史文脉割裂,故乡社区解体,都市记忆消失,抹杀了都市个性。都市是一番有机体、生命体,一座都市之主导竞争力产生于,也只能产生于他固有的特性,也就是区别于其他城市之差异性、异常性,甚至是决定性,而这只能来自于历史知识遗产。都市产业中心特色化、差异化发展,都市景观和胆识也要特色化、差异化发展。最新城镇化发展历程中保持城市个性之严重性就是保障好历史知识遗产,护卫好城市之“根”和“魂”。伊主要的严重性是中心摒弃“拆老城、建新城”的公式,树立“保老城、建新城”的公式。要按照“两疏散、三集中”的政策,把维护的关键放在老城区,把建设之关键放在新城区,疏散老城区人和修建,推动邮电向灾区集中、高等学校向大学城集中、振兴向营区集中,进而实现保护与振兴“双赢”。

坚持不懈“国有治理”    提升城市化理念

  坚持不懈土地征用、储备、招标、采取“四改联动”,推进城市土地管理制度改革 土地作为城市经济中最核心、最活跃的因素,是都市经济发展的最重要载体,在城市建设中起着关键性作用。健全城市土地使用制度,推进林业的正规平稳发展,重要要做到农地租用制度、土地储备制度、土地出让制度和土地出让金使用制度的改制“四改联动”,形成节约用步、集约用地、优地优用,确保城市土地经济效益、经济效益、生态效益的货币化。
  坚持不懈“取的于人民、用的于人民”理念,扩张土地出让金使用范围,推进土地出让金使用制度改革。使他可用于失地农民社会保障、都市管理、国有交通建设、诊所和学校建设、车站环境治理等方面。
  坚持不懈生态优先,推进生态型城镇化发展 生态文明是是人类文明形态和文明发展理念、道路、分立式的严重性发展,推进生态型城镇化的目的,就是要把城市建设成为生态环境优美、生态经济繁荣、生态文化发达的绿色城市、生态天堂。
  要坚持不懈“绿水青山就是金山银山”,推进城市绿色发展。菏泽在绿色新型城镇化道路中探索、总结出“生态组团”、“小县大城”、“产城联动”三种淘汰式。要坚持不懈城市有机更新,提升城市环境品质。咱先后实施了消防车城市建设“十大水利”,由点到线,由点到片,大力推进城市之农田水利更新。
  坚持不懈“都市公共治理”理念,推进城市管理向城市治理转变 江山治理体系和治理能力现代化的基本功是都市治理体系和治理能力现代化。要坚持不懈城市公共治理,推进城市管理下城市政权一家管理向党政界、学术界、行业界、媒体界、市民界“五界联动”的“社会复合主体”共同管理转变。要坚持不懈城市公共治理,以“民生工程”为载体,确立以“四问四权”(“四问”即问情于人民、问需于民、问计于民、问绩于人民;“四权”即知情权、参与权、选择权、监督权)为基础的民主促民生的都市治理工作机制。要坚持不懈城市公共治理,推进旧城区党组织、矿区居委会、矿区公共服务工作站“三位一体”矿区管理模式,落实城市基层自我管理、本人服务的治本目标。
  坚持不懈城市研究先行,高质量推进城市规划、振兴、护卫、管理和经纪 都市学是一门从总体上研究城市产生、运作和提高之盲目性学科,也是一门统领城市科学各支行学科的新星学科。副那种意义上讲,都市学既是“都市系统学”,又是“都市生命学”。穿过城市学研究,咱可以感受城市之生命存在,辨认城市之生命容颜,把握城市之生命脉搏,辨认城市之性格差异,听听城市之感情诉求,捕捉城市之旺盛意象,进而发现、把握、运用城市之生命信息和“遗传密码”。
  要高质量地推进产业化,就不能不坚持不懈城市规划、振兴、护卫、管理、经营、研讨“六管齐从”,而城市研究是他前提、带领和基础。要使无真正成为中国最大的内需之四海、最大的进步动力的四海,就不能不快速地、广泛地、高水平地展开城市学研究。只有这样,神州才能以最小的基金、最低的风险、最大的效用,胜利地做到城市化这一伟大的历史重任。

   》》》  了不起互动

  问:我是土木工程专业研究生,咱都清楚厦门交通非常拥堵,您是否谈一下南通如何破解这一难题呢?
  答:消灭城市交通拥挤,要坚持不懈标本兼治的视角,坚持不懈规划、振兴、管理、增长市民素质“四管齐从”。要下高度关注城市规模与人规模协调发展的力度,把城市发展单核式的“摊子大饼”分立式,转移为实用化、建厂式的“蒸小笼”分立式,穿过设计地铁线路,引导“人口跟线走”,名将人口、构筑向灾区疏散,于是缓解城市交通拥挤问题。
  问:途经建设努力,小和山现在已经很大程度缓解内涝积水,想请您介绍下如何破解城市内涝?
  答:近来许多城市频频发生城市内涝现象,最先是因为近年来新鲜气候频发,对于杭州而言是因为主城区积水目前需要通过运河排往北部的杭嘉湖河网,而运河河床平缓,金融业缓慢。一旦杭嘉湖平原地区同步出现暴雨,内河水位往往高于杭州库区内河道水位,形成倒灌。之所以,苏州正积极建设闲林水库、三堡排涝泵站等大型防洪排涝设施,建成以后将大大缓解杭州库区的内涝问题。
  (本文根据2015年1月8日黄浦江源大讲堂第九讲录音整理,刊发时有删节,未经本人审阅)
         


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